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从橡皮图章到法治钢印监督彰显文明

2022-05-29

3月9日下午,第十一届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行第三次全体会议,听取全国会委员长作工作报告。在委员长的报告中,不管是对过去一年工作的回顾总结,还是对今年工作的安排展望,有关“监督”的内容都篇幅大、分量重,成为人们理解并期待工作的一个关键词。

监督权是宪法和法律赋予的重要职权,监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。长期以来,由于种种原因,监督的有效性难以充分发挥,以致有“橡皮图章”的讥评。但随着经济社会的发展,的进步,这种状况正在逐渐改善,监督工作有了新变化、新气象。

透过委员长的报告,更通过近年来我国的实践,我们看到监督在与时俱进、改革创新中焕发了生机和力量,变得越来越刚性化、常态化、公开化。

在法律依据上,2007年以来监督法的颁布实施,使宪法的原则性赋权落地生根,推进了监督在法治轨道内顺利运行;从监督方式上,从以往常见的审议、视察、调研、检查等,到今年会工作报告首次提出,“今后要依法开展质询和询问活动”,这种丰富和创新,使有了深入日常监督的更有力抓手;在监督重点上,紧扣中国经济社会发展的现实,把经济工作和民生问题作为监督重点,监督更有针对性和现实意义;在监督公开上,审议议题、监督过程、监督计划、监督项目、工作安排等更加透明开放,接受社会的监督,也推动有关部门改进工作。

近年来,在生活中的监督者角色日益凸显,不仅得益于监督条件的创造和改善,也因为监督工作本身也在实践中不断“升级”,成为推进科学、依法、执政的重要力量。

比如, 2009年,中央政府提出9080亿元公共投资计划。这么多钱投下去,是否用得好?用得规范?全国会组织多个专题调研组赴全国各地,调研保障性住房建设等四个领域,历经3个月调研形成的专题调研报告,与国务院关于中央政府投资安排及实施情况的报告一齐提交会审议。调研报告和审议意见送交国务院研究处理后,大都有了积极有效的反馈和回应。在全国会历史上,开创了以重大专题调研推动中央重大政策部署贯彻落实的先河。

又比如,预算监督方面,已建立每月预算执行分析制度,就每个月预算收支的情况和存在的问题,及时提出一些改进建议。委员长在今年工作报告中更明确提出,今年要在8月份专门审议中央和地方预算执行情况的报告,改变了往年审查把上年决算、当年预算执行情况“一勺烩”的做法,变成把预算执行情况和国民经济计划执行情况连同在一起进行审议,有利于全面了解情况,便于有针对性地提出意见和建议。

还比如,在食品安全法实施的当年,会就开展了执法检查。针对配套行政法规、规章滞后,建议国务院加快制定和清理;针对中西部地区财政经费到位率很低,建议将食品安全经费列入预算予以保障。不少及时的意见建议,为促进食品安全法更好实施提供了助力。

这些新的变化,充分说明监督已经不局限于“庙堂之高”、“报告之言”,其雄健的步伐,正迈进“江湖之远”、“百姓之事”,深入纷繁复杂的经济建设和社会发展现实中;监督正在成为积极介入社会发展、权力运行全过程、各环节的“现场直播”,更加注重时效性和有效性,更加注重对权力运行的规范、制约,使监督工作越来越“看得见、摸得着、反应快、有效果”。

展望监督新的前景,委员长在报告中提出,要努力在加大监督力度、提高监督水平、增强监督实效上下功夫,这固然离不开各级重视、加强学习、创新方式等,但固本培元之策,还是在制度建设层面为监督提供更多支持,开辟更多路子。既要把近年来行之有效的工作机制、方法、经验等进行总结提炼,升华为法律制度;又要通过彰显法治的严肃性和执行力,为监督打到痛处、落到实处提供保障。只有立足并延伸法治轨道,使监督工作更加法治化、日常化、制度化,监督才能从根本上获得动力之源,在我国文明发展进程中锻造成熠熠生辉的“法治钢印”。(詹勇)