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“青龙湾”市场化运作“城乡一体”路径调查

2022-05-29

2014年,株洲获批成为“国家新型城镇化综合配套试点”城市,肩负起国家重任,将为全国探索新型城镇化路径积累经验、作出示范。

国家对“试点”城市提出了6大任务。在2015年这一“试点”元年,株洲该如何应题?为此,记者走访“中国城乡建设十大经典案例”青龙湾田园国际新区(惠天然?城市公园),去追寻答案。民营企业主导“城乡一体”,株洲独此一家

“国家新型城镇化综合配套试点”城市6大任务之一,便是建立多元化可持续的城镇化投融资机制。

这一任务的确定,有其针对性:长期以来,全国许多地方实施的“城乡一体”项目,主要的推动力都是来自政府,主要的实施者也大多也是投融资平台。其带来的后果是,一旦政府输送的“血液”断流,项目则会停滞不前甚至。

不同于别处,记者在“青龙湾”所看到的,却是一家民营企业伟大集团的身影。

“青龙湾”位于株洲县渌口镇柏树村和象石村,规划占地面积约8000亩,于2009年5月正式启动建设。5年多来,“青龙湾”首创城乡一体“伟大模式”,所有开发建设资金、项目规划设计、开发建设思路、项目运作风险等全部都由伟大集团承担,并在政策法规允许的条款下完全遵循市场化运作,这与政府利用专项资金、特惠政策扶持出来的个别示范项目有着本质区别。

通过市场化运作,曾经的普通乡村发生了巨变我国长期以来形成的城乡二元结构,造成“城市像欧洲,农村像非洲”。放眼青龙湾,欣然一片都市桃花源景象:英伦世家庄重典雅,养生养老度假中心闹中取静,伟大路、惠天然大道、规划五路等多条主干道已竣工通车,伟大农庄生态农业示范区已对外开放,伟大连锁超市、三三一伟大医院、49路公交车已进驻,布拉庄园、思想广场、英伦商业小镇、中心集贸镇正火热建设中。

柏树村村支书陈航行说,原本闭塞的乡村现在路变宽了、房变美了、经济活了、村民乐了,大家都觉得生活越来越有奔头了。

市两型办的一份调查报告称,在全市现有的城乡统筹典型中,由民营企业主导的,仅此“青龙湾”一家。

慕名前来的国家发改委体改司司长孔泾源说,“青龙湾”独辟蹊径走出了一条由企业市场化运作破解城乡二元结构、推动城乡一体可持续发展的新路子,是对两型社会建设做出的有益探索,值得推广。

“试点”城市的任务,不仅要突破新型城镇化的资金瓶颈,还要在解决“三农”问题、破解城乡二元结构问题上“趟”出一条新路子。

何柱青,柏树村西昌垅组村民,已年过五旬,以前在家务农加工蔬菜收入菲薄。2011年7月,得知伟大农庄在当地聘请长期工人后,他马上申请并成功转身为“白领一族”。他说:在这边做事,方便,离家又近,走路上班也不过十几分钟。工作内容主要是摘菜、除草、浇水,不会太累,每天有55元的工资,老了也不担心。

柏树村和象石村,共有610户、3100多名村民。现如今,依靠“青龙湾”,像何柱青这样在家门口上班、收入增多的村民有很多。伟大农庄、惠城物业、建设工地及国际社区等,使得村民们成功转型为有技术、有身份的产业工人,有些还在柏树里生态农贸镇这样的安置小区里自立“门户”,做起了老板。

5年多来,“青龙湾”保留3000亩田园、山林和鱼塘,并依法流转实现集约经营,以“伟大农庄”为平台大力发展生态旅游农业,解决了“农业”发展问题;

5年多来,“青龙湾”高标准建设柏树里生态农贸镇等3个村民集中居住区,对集中保留的成片民居统一“穿衣戴帽”,还修建了伟大路等多条主干道解决了农村面貌问题;

5年多来,“青龙湾”全方位、可持续拓展村民增收渠道:支付土地租金;提供就业机会,借助伟大农庄等项目,已有近300名村民实现了“既不离土又不离乡”原地就业,解决了农民就业问题;逐步健全了村民社保政策,已有5个村民小组的60岁以上村民按月领取了社会养老金。

5年多来,“青龙湾”的生态农庄、体育运动公园、养生养老园,不仅吸引了大量城市市民前来旅游度假置业,带动了地方经济的发展,也为市民创造了绿色健康高品质的田园国际新生活。

“青龙湾”系统的产业发展链条让原住村民无须离土离乡即可长远持久的共享区域发展,完全解决了政府“扶贫式”开发后期村民无永久可持续收入生活保障、短暂扶贫后再变穷人的问题,有利于统筹解决项目建设与“三农”问题之间的矛盾,实现“项目成功开发,农业提质发展,农村面貌一新,农民生活改善”的可持续发展多赢局面。

将时间拨回到2009年之前,当时的渌口镇柏树村和象石村,仅仅是众多个城郊结合部乡村中的两个,没有特殊资源,没有特色条件。伟大集团来到这里后,带来了崭新的城乡一体开发理念、模式。短短数年间,这里发生了翻天覆地的变化。

在采访中,记者尝试着将柏树、象石两村与伟大集团拆解,而又将城郊乡村与伟大集团组合,发现“青龙湾”现今的变化照样可以在他处实现。

可以得出这样的结论:民营企业+产业组合+若干乡村=“青龙湾”模式。当然,这里所称的“民营企业”,我们可以将其特定为像伟大集团这样可持续发展、有专业素养、有理想抱负的民营企业。

“青龙湾”是一种“综合体”开发模式。项目开发内容几乎涵盖了城乡建设的全部产业农业、旅游业、体育业、文化业、房地产业、商业等,建立健全了可持续健康发展的内循环。

这种循环使得“青龙湾”自我造血。不断补充血液的伟大集团,可以持续支撑着城乡一体化开发,而不断开发的“青龙湾”造血功能则愈发强大。

项目最大限度保留原生态、山水田园风光和乡村风貌,把开发建设对生态环境的影响和冲击降到最低程度。这一模式有利于保护生态环境、保留乡村风貌和传承地域文化,同时有效改善农村面貌和人居环境,符合我省“两型社会建设”发展战略的要求。

项目建设最大程度地让利于民,村民除得到高品质的集中居住安置外,还可获得土地租金、就业薪金、经商收入或商铺租金、福利分红等全方位可持续的收入,同时还可共享项目内所有的市政基础设施和公共配套项目。

企业首次以自己的实力与胆识,将一直由国家和政府主导的城乡一体化战略积极落实在企业项目市场化运作中,不仅能解决单靠政府、村民实施城乡一体化的资金大、就业难、人才缺等问题,且通过“城乡一体化发展”项目内的综合收益平衡新农村建设的投入,促进项目的永久可持续性发展。

事实也在证明,近年来,“青龙湾”模式已经在北京永清、广州从化等地生根发芽,显现出强大生命力。