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公章刻制统一定价背后 市场化路在何方?

2022-09-22

7月4日,《今日聚焦》报道了《公章刻制缘何从“市场定价”变“统一定价”》。对于上海投资人反映的青岛公章刻制选择单一、收费过高的问题,新闻播出后,相关部门是否有所跟进?价格和选择是否有所变化呢?请看记者的追踪报道。

7月5日上午,记者又在市行政审批大厅公章办理窗口看到,公章刻制价格并没有变化。市行政审批局的工作人员告诉记者,这个窗口是在2018年7月设立的,实现了企业开办“一站式服务”和公章刻制“立等可取”,工作人员则是由青岛市印章行业协会派驻的。

公章办理窗口 工作人员:(记者:咱们是协会的吗?)对。(记者:企业之后,章钱交给谁?)银行。(记者:统一的账户?)对。(记者:账户谁开设的?)协会。(记者:协会的账户吗?)对。

不仅价格统一,账户也是统一的,投资者反映的公章刻制问题都指向了青岛市印章行业协会。几经辗转,7月6日下午,协会会长马宇接受了记者采访,并对统一价格予以否认。

青岛市印章行业协会会长 马宇:这是便民的举措,不是垄断。130家企业,用户可以选择任意一家。(记者:价格都一样,选哪个企业有什么意义?)价格是由企业自行上报的。

马宇表示,2018年8月30日,市公安局会同相关部门召开“关于落实公章降费、全城通办工作会议”,青岛公章刻制收费进行下调,备案公章从原来的固定价格180元下调为最低价格90元。协会提供的材料显示,青岛备案公章刻制实行90元到260元的五种价格。那么,这个价格是固定定价还是参考定价,企业有上下浮动价格的自主权吗?

青岛市印章行业协会会长 马宇:会有议价的过程,你说价150元,100元卖不卖,有可能就卖了,所有的企业到门店都是这样。但是在网站上公布的,就不可能是谈判的过程。

青岛企业工作人员:不是我们个人规定的,因为这个都是全青岛市统一批发的东西,我们只是属于点,钱什么的我们都不收。

青岛市印章行业协会会长 马宇:当时设立了一个统一的结算账号,钱统一打到这个(账号),然后收费全部返还给刻制企业。(记者:统一的账号是谁的账号?)公司名是青岛国盾信息科技开发有限公司。

记者注意到,青岛国盾信息科技开发有限公司的法人代表正是马宇,同时公章刻制统一使用的卓达防伪印章材料也由该公司供应采购。

青岛市印章行业协会会长 马宇:材料是我们供应的。比方说90块钱的(备案章),花10块钱买我的材料,我就挣个材料费。(记者:90块钱的章(材料)成本是多少钱?)五块来钱,百分之十的企业是自愿购买我的材料,我们没有合同的,他们愿意让我供应材料的。(记者:企业可以自己选择他想用的材料?)他不买我的材料,我也不能强买强卖。(记者:备案公章可以不用卓达的材料?)可以啊。

青岛某印章企业工作人员:都是协会供应的,我们又不能随便选择这个东西。(记者:协会说企业可以自己选材料。)有什么事都是协会来决定,说白了我们也说了不算。

青岛某印章企业工作人员 :(记者:这个章材料费能收多少?)90块钱的收10块钱,180元的收60块钱。

根据青岛市印章行业协会提供材料,统一材料的决定是全体会员单位同意的。协会行为是否符合要求,是否存在垄断市场行为,比对其他城市是否还有降价空间?根据青岛市刻字业治安管理条例,市、区(市)公安机关是公章刻制业的治安管理部门。记者向门进行了咨询。

青岛市公安局二级巡视员 赵中国 :刻制公章我们公安机关一分钱不收,不收取任何费用。价格也不是公安机关主导,现在这个价格已经市场化管理。(记者:这一过程中形成的统一价格知情吗?)统一价格我们知道一些。放管服之后,我们一个是积极推动价格下调,第二是有资质的刻制公章企业增加到125家,都可以办理。对行业协会的监管不在我们公安,我们报备,报备我们就完成任务了。

看来,要确定相关问题,必须先找到主管部门。民政局公布的信息显示,青岛市印章行业协会主管单位为市商务局,但市商务局回复记者与印章行业协会无工作联系。对此马宇则表示,主管部门非常明确。

青岛市印章行业协会会长 马宇:业务主管部门是公安局,因为印章行业特种行业许可证审批都属于公安管理。对我们印章行业事中、事后监管。

记者探访了一圈,行业协会否认垄断,主管部门难以明确。那么,令人难以满意的现状要一直持续下去吗?

企业经营者 刘先生:价格跟以前一样。刻了两枚,因为太贵了,花了360元。(记者:现在注册企业都有什么花费?)也就是刻公章是个主要的费用,别的基本上不收费。太明显的垄断,确实不合理。

国家发改委2010年发布《反价格垄断规定》,明确禁止具有竞争关系的经营者达成价格垄断协议,这其中就包括固定或者变更商品和服务的价格水平。另外明确禁止行业协会从事制定、排除、限制价格竞争的规则、决定、通知等行为。青岛公章刻制行业的统一模式,在市场化、法治化的大背景下,是否合理,是否存在垄断行为,背后又存在怎样的利益链条,谁能给出明确答案呢?