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营商环境周报(第52期)|最高法明确为全国统一大市场建设提供司法保障北京破产法庭

2022-08-02

7月25日,最高人民法院举行新闻发布会,发布《最高人民法院关于为加快建设全国统一大市场提供司法服务和保障的意见》(下文简称《意见》)。

《意见》提出加强市场主体统一平等保护,包括助力实行统一的市场准入、加强产权平等保护、依法平等保护中外当事人合法权益、完善市场主体救治和退出机制、依法及时兑现市场主体胜诉权益;助力打造统一的要素和资源市场,包括支持健全城乡统一的土地市场、支持发展统一的资本市场、支持建设统一的技术和数据市场、支持建设全国统一的能源和生态环境市场;依法维护统一的市场交易规则,包括优化营商环境司法保障机制、助力营造公平诚信的交易环境、支持区域市场一体化建设、推进与港澳台规则衔接机制对接、加强国内法律与国际规则衔接;助力推进商品和服务市场高水平统一,包括强化知识产权司法保护、依法保护劳动者权益、助力提升商品质量、支持提升消费服务质量;切实维护统一的市场竞争秩序,包括依法打击垄断和不正当竞争行为、监督支持行政机关强化统一市场监管执法、依法惩处扰乱市场秩序违法犯罪行为、助力统筹推进疫情防控和经济社会发展。

最高人民法院相关负责人将《意见》的主要特点概括为“五个统筹”。一是统筹司法各领域精准发力,从立案、审判、执行各方面提出全方位的服务保障措施,综合运用民事、行政、刑事手段进行立体式保护。二是统筹各方力量综合施策,如要求推进建立破产工作常态化“府院联动”协调机制,推动建立营商环境定期会商机制,健全知识产权行政执法和司法衔接机制,推动建立消费者权益保护工作部门间衔接联动机制,推进统一市场监管领域行政裁判规则与执法标准,推进社会信用体系建设与人民法院审判执行工作深度融合,完善司法调解与人民调解、行政调解联动体系等,努力形成工作合力。

7月26日,国家发展改革委网站发布《关于开展水电气暖领域涉企违规收费自查自纠工作的通知》(下文简称《通知》)。

《通知》明确自查自纠时间自7月开始,到9月底结束。具体分为调查摸排、集中整改、工作总结等三个阶段进行。

《通知》要求各地要严格按照《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》(国发〔2022〕12号)、《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费 促进行业高质量发展意见的通知》(国办函〔2020〕129号)以及各省(区、市)制定出台的政策措施开展自查自纠工作。

《通知》规定了自查自纠重点,包括清理规范建筑区划红线外接入工程收费、建筑区划红线内有关收费、已纳入定价成本的相关收费、非电网直供电环节不合理加价、其他不合理收费等五个方面,明确提出了“十个不得”“六个严禁”。

7月29日,山西省政府新闻办举行新闻发布会,山西省审批服务管理局等部门相关负责人深入解读《山西省营商环境创新提升行动方案》(下文简称《行动方案》)。

据介绍,《行动方案》聚焦服务山西省“一群两区三圈”区域发展新布局,重点围绕打造“五个环境”,提出30项具体任务以及119条引领性强、突破性大、惠及面广的改革事项。

在法治环境方面,破除妨碍公平竞争的不合理限制,加强市场主体合法权益保护,建立营商环境法治保障共同体,开展市场主体法律顾问服务试点,加强涉外商事法律服务。

在政务环境方面,开展“秒报秒批”智慧审批服务,推行登记注册“一网通、一窗办、半日结、零成本”,探索推进企业注销“照章联办、照银联办、证照联办、破产联办、税务预检”,建立政务服务“全程网办”线上、线下“全”制度。

在信用环境方面,探索重点领域信用分级分类监管制度,探索更具弹性的包容审慎监管机制,强化重点领域全链条监管机制,加快构建新型综合监管机制,探索企业重整期间信用修复机制,健全完善政府守信践诺机制。

在人文环境方面,打造政策全生命周期服务链、企业全生命周期服务链、项目全生命周期服务链、自然人全生命周期服务链、基本公共服务普惠共享链。

在要素保障环境方面,建立以市场为导向的创新要素配置体系,开展简易低风险项目“成交即发证、交地即开工、竣工即登记”改革,推进水电气暖网联动报装改革,建立项目前期服务机制,量身订制“一项目一方案一清单”审批服务等。

北京破产法庭是北京市一中院在其原有的清算与破产案件专业审判庭基础上组建的法庭。近年来,北京破产法庭主动作为、改革先行,陆续推出一系列控成本、降费用的措施,实现破产成本能降则降、能省则省,持续提升破产审判的司法程序便利度,为优化法治化营商环境提供司法助力。

北京破产法庭持续推动完善破产审判全流程信息化建设,从破产案件的预约立案、债权申报、通知公告、债权人会议、投资人招募、财产处置分配,再到衍生诉讼案件的立审环节,均可通过线上方式进行,实现破产案件全程线上办理。

北京高院于2019年4月29日发布《关于破产程序中财产网络拍卖的实施办法》,明确规定处置债务人财产应当采用网络拍卖方式。实践中,北京破产法庭实现破产财产100%线年上半年,通过网络平台公开处置标的物逾700件,成交金额7582万元。

北京破产法庭成立后,与金融机构、公安机关许可备案的刻章机关合作,设立了金融服务中心,提供管理人开立账户查询、管理人公章财务章刻制等一站式集约服务;与保险机构合作设立保险服务中心,根据管理人申请以及对案件风险的评估结果,协助管理人投保执业保险产品;法庭主动通过“总对总”网络执行查控系统协助管理人查询债务人企业数十项财产信息,通过北京法院智汇云系统查询债务人企业涉诉涉执信息,便利管理人查询和接管债务人企业财产。

此外,北京破产法庭出台的《关于降低办理破产成本的工作办法(试行)》就破产程序中的各项费用进行详细规定,进一步加大成本监控力度,规范成本支出。破产法庭还积极推进破产费用资金援助机制,减少破产成本支出,最大限度保障债权清偿,让政策红利真正惠及各方主体。

嘉兴市南湖区立足统筹疫情防控和经济发展,创建“畅行码”场景应用,畅通货运物流绿道,有效缓解企业货车出行难、高速路通拥堵等共性高频问题,该应用入选浙江省重大应用一本账。

嘉兴全市注册企业39470家、发码41.8万张,卡口核验放行39.6万车次,高速口核查效率提升70%。

打造驾驶舱,集成公安、卫健等9个部门,贯通健康码、浙冷链、浙食链、中高风险地区等16类数据,形、车、船、物四大核心数据库,构建“一码集成”“一码畅行”“一码巡查”“一码预警”“一码追溯”五大子场景,动态展示申报数量、审批状态等。

搭建申报端,企业申领只需上传驾乘人员基本信息、“两码”、48小时内核酸阴性证明等即可,并同时享有政策解读推送、路线推荐等一站式服务。审批端,属地负责审核,根据始发地和目的地疫情实际,确定“畅行码”是否发放。搭建核验端,现场核验人员通过“浙政钉”扫码完成核验,实现“企业申请、镇街审批、卡点核验”线上全流程闭环操作,车辆核验通过时间从原来的2分钟缩短至15秒。

建立“多跨协同”机制,全面梳理并压实属地、部门、企业、个人等四方责任,实时预警不按规定路线行驶、核酸阴性数据有效期超时、主副驾人车不符等行为,打造监管闭环。建立“黑名单”处置模式,按照主观恶意程度、影响恶劣程度等,将违规行为纳入黑名单,由行业主管部门跟进挂牌整治。