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南京公安局派机关干部蹲点162个派出所要对基层提出意见

2022-08-02

本报讯 记者许政、通讯员孙陵杰报道:为促进机关领导干部进一步转变作风、深入基层、创新实干,根据江苏省南京市委、市政府和省公安厅总体要求,南京市公安局于4月集中开展为期一个月的市局机关干部“下基层、转作风、抓落实”活动。

活动期间,南京市公安局机关每名处级以上干部蹲点一个基层派出所,覆盖全市162个基层派出所,帮助破解工作难题,切实加强新时代公安基础工作,不断提升全市公安工作水平。为配合此次活动,南京市公安局将4月定为“无会月”,不召开全局性会议。

南京市公安局相关负责人介绍,南京市公安局已连续3年开展市局机关干部“下基层、转作风、抓落实”活动,今年以来,南京市公安局在全市公安工作会议、全市公安机关作风建设暨党风廉政建设大会等会议上已做出部署,但如何着眼于高质量不断改革创新发展,市公安局党委经过组织谋划,决定开展此次活动。

“全局共167个派出所,除了几个纯治安、景区派出所外,162个基层派出所都有一名市公安局机关处级以上干部蹲点,累计时间不少于7天。”南京市公安局相关负责人说。为让“下基层”更扎实,不是走过场,此次活动中对蹲点干部提出了“十个一”具体工作要求,即解决一个难题、开展一次巡逻、调处一次纠纷、协办一次案件、完成一份调研报告等。

据介绍,蹲点干部要对蹲点派出所辖区治安现状进行摸排调研,全面了解辖区群众的安全感和对辖区社会治安的满意度,对影响安全稳定的因素进行综合评估,对基层工作提出意见。最终,南京市公安局会对所有调研报告开展评选,评选标准为报告中是否摸排出问题、是否有针对性的建议和对策,能够对市公安局党委决策、指导基层工作有较高参考价值等。

活动期间,南京市副市长、公安局局长孙建友在高淳分局淳溪派出所蹲点,与派出所民警同吃、同住、同工作,认真落实“十个一”要求,亲自接处警、调纠纷、走社区、到企业、访群众,并参加派出所晨会。4月9日晚,他不顾一天的疲劳,与当班巡逻民警一道,先后来到地铁S9线高淳站、商贸区红宝丽广场、高淳老街等区域开展夜巡工作,实地了解基层民警工作现状及基层治安状况。

此外,孙建友还与所领导和民警谈心交流,同大家一道就公安工作和队伍建设会诊把脉,为派出所发展理路子、开方子。

4月9日上午,南京市公安局支队支队长孙育海前往蹲点的秦淮分局双塘派出所。他与值班民警一道接处警,对目前警情、发案明显下降的趋势研究分析原因。随后,他步行开展街面巡逻,同时详细了解辖区治安情况,针对涉及刑侦条线的考核项目征求派出所意见。

“蹲点干部不是去派出所‘挑刺’的。”南京市公安局相关负责人说,“蹲点干部要当好蹲点派出所的‘信息员’,把基层派出所的情况摸上来,发现问题,提供给市公安局党委参考,并采取有针对性的措施,有的放矢,才能把公安基础工作中的短板、弱项解决掉。”

本报讯 记者赵家新、通讯员田廷江、张甫斌报道:为方便机关团体、企事业单位进行公章备案和刻制工作,江苏省宿迁市公安局创新开展公章刻制业治安管理的方式方法,规定新开办企业刻制公章不需公安机关备案,用章单位领取工商营业执照后,持执照原件到公章刻制店直接办理刻章手续即可。

宿迁市公安局在市行政服务中心公安窗口放置了《开办企业备案告知书》,公开公章备案的法定时限、申报材料以及经公安机关核准的公章刻制单位名称、地点、联系电话等,由群众自行选择公章刻制单位,从而避免恶性竞争和垄断经营。同时,该局通过网络公开经公安机关核准的公章刻制单位名称,方便群众查询。

宿迁市公安局加大对公章刻制单位的监督检查力度,重点对经营资质、备案信息、从业人员情况进行检查,要求经营业主及从业人员严格遵守相关法律法规和行业制度规定。同时,对印章业存在的突出治安问题进行全面整治。今年以来,已检查公章刻制单位163家次,依法给予行政处罚7家、取缔11家。

本报讯 记者赵家新、通讯员张在磊、开晓景报道:江苏淮安警方历时近两年,成功侦破一起挂牌督办的特大虚开增值税案,以男子马某为首的30余名涉案成员全部落网,涉案金额达22.3亿元。4月16日,淮安警方向媒体公布了案情。

2016年6月,淮安市国税局稽查分局向淮安警方移交线索,淮安坤山商贸公司涉嫌虚开增值税。接手案件后,办案民警发现案情较为复杂,涉案公司远不止这一家。随着侦查的深入,又有淮安喜之莱、淮安乐博尔等6家公司进入警方视线。

“调查发现,这7家公司全是皮包公司,通过对这几家企业情况进行串并,我们认为背后应该是同一伙人所为,专门从事虚开增值税犯罪。”专案组民警练建伟告诉记者。

经进一步调查发现,淮安坤山商贸、淮安喜之莱、淮安乐博尔等7家公司在没有真实交易的情况下,大肆接受、虚开增值税专用,涉案金额22.3亿元,涉及开票企业400余家。至此,一个操纵皮包公司虚开增值税的特大案件浮出水面。因案情重大复杂,该案被列为涉税犯罪督办案件。

淮安警方迅速成立专案组,调集精兵强将开展侦破工作。因虚开增值税专用案件专业性强,警方协调国税稽查人员全程参与案件侦办。

专案民警对这7家公司的上下游企业进行分析研判,发现有160家下游企业从这7家公司拿,另有200余家上线公司开出,涉及全国10多个省份。指挥部派出10余个专案分队,远赴全国20余个市县,走访调查上百家企业,询问涉案人员数百人,调取银行账户资料、涉案公司进货单等上万件。随着侦办的深入,民警发现本案利益链上的人员非常多,注册公司的是一伙人,每次来取票的又是一伙人,拿了票之后又去开票的是另一伙人,开完票之后联系上下游企业的还有其他人,而该案的幕后主谋是谁却一直是个谜。

“本案嫌疑人的反侦查意识特别强,我们就把自己假想成嫌疑人,揣摩他的心理和思路。嫌疑人要虚开增值税,必须要成立公司,这就需要和工商、税务打交道。而他们害怕暴露,自己不露面,必然会委托第三方或是找代理人去跟政府部门接触,这些代理人就是案件的突破口。”办案民警姚超说。

找到这个突破口,案件便柳暗花明了。民警重点围绕7家公司的工商税务往来关系开展调查,逐一找出“代理人”,然后顺藤摸瓜、抽丝剥茧,一步步逼近犯罪嫌疑人。最终,所有的线索都指向一伙天津、河北籍男子。

在掌握大量证据后,专案组决定收网。专案民警兵分多路,通过跨区域协作办案,先后在河北省廊坊市、天津市静海区、上海市金山区等地将马某、翟某等30余名犯罪嫌疑人抓获。经讯问,马某等人对自己的犯罪行为供认不讳,而作案过程与当初民警判断的一样。

据马某交代,他们为了逃避打击,利用虚假身份,通过中介机构先后注册成立7个皮包公司,然后招募大量闲杂人员,充当开票各环节“业务员”,并明确分工,大肆招揽“生意”,疯狂虚开增值税。而所有这一切,马某等人均不出面,躲在幕后操纵指挥。

案件另一主要犯罪嫌疑人张某为逃避追捕,潜逃到境外。经缜密侦查,专案组民警准确掌握张某的出逃方向,联系上其本人和家属,反复做思想工作,敦促他回国投案自首。今年1月16日,专案组民警从上海浦东国际机场将回国投案的张某押回。至此,办案民警历时近两年,跨越10余个省市,行程数万公里,终于成功侦破这起特大虚开增值税案。

打着理财、加盟、保健的旗号,藏身商务楼宇,看似正规的公司其实干着非法集资的勾当。针对这一特点,江苏省宝应县公安局联合相关监管部门精准施策,在摸清底数的基础上分类处置,全力挤压非法集资犯罪的生存空间。目前,宝应县公安机关已经形成了打防涉众型经济犯罪长效监管机制,有力维护了群众财产安全和社会秩序稳定。

“举报违法违规向社会公众吸收资金,奖励1000元”“举报非法集资犯罪,奖励2000元”……今年2月,宝应县出台非法集资举报奖励暂行办法,这是宝应县全力挤压非法集资生存空间的一项举措。

“金融风险具有极强的蔓延效应和巨大的破坏性,严重影响居民财产安全、影响社会稳定。”对于涉众型经济犯罪,宝应县公安局局长有着深刻的认识。“只有坚持做到早识别、早预警、早发现、早处置,从市场准入、早期干预、处置退出三个环节筑牢防线,才能有效防控金融风险。”

为此,宝应县公安局提请县委、县政府专门召开金融工作会议,专题研究整治非法集资、防范金融风险议题,研究制定了非法集资涉稳风险排查整治工作方案,明确由金融办牵头,公安、人民银行、市场监管、商务等部门参与,排查和整治两手抓,坚决遏制非法集资犯罪的蔓延态势,全力维护良好的经济秩序。一方面,由金融办和市场监管部门负责,从调查企业登记注册情况入手,对投资理财咨询管理类公司、融资担保公司、小额公司、网络金融公司以及其他具有向社会融资行为的单位或个人进行全面排查;另一方面,由各派出所负责,组织社区民警逐小区、逐村组、逐街、逐巷地进行全方位排查,重点摸排以医药、保健品等名义实施非法集资以及以消费返利等模式经营的非理财类公司。

经过全面排查,宝应县累计发现登记注册投资理财类公司109家,其中正常经营48家。针对48家正在经营的投资理财类公司,公安机关联合金融办、人民银行、市场监管等部门,逐一约谈公司负责人,了解资金使用、经营运作等情况,要求相关公司规范经营范围,远离非法集资理财。

在摸清底数后,宝应警方根据调查情况,对投资理财类公司制定分类处置策略。宝应县公安局政委潘殿国告诉记者:“在控制非法集资规模继续膨胀的同时,采取分类分步处置措施。”宝应县公安局根据企业经营及资金情况,将48家投资理财类公司分为三个层次,采取有针对性的措施进行处置。能够正常经营且经营项目真实的,列为第一层次企业,定期上门了解情况;有非法集资嫌疑且能基本清算的,列为第二层次企业,作为一般风险等级,上门开展法制宣传,督促其及时清算退还群众钱款;资金链运转出现重大问题或者无法清算的,列为第三层次企业,作为重大风险等级,依法开展立案侦查,防止风险蔓延。

据宝应县公安局经侦大队大队长朱晓龙介绍,对于那些目前经营正常的公司,采取的是“敲打式监管”,督促他们规范经营;对于那些出现苗头性问题的公司,采取的是“驱赶式执法”,促使其尽早关停;对于那些资金链断裂的公司,采取的是“抢救式侦查”,以最快速度保全资产,最大限度地挽回群众损失;对于那些涉案金额巨大、人员众多的重大风险隐患,采取的是“软着陆处置”,尽量避免引起社会恐慌,全力维护社会治安稳定。

2017年8月,宝应警方在调查中发现,“某酒业”公司打着售酒的招牌,以购酒返还的名义,面向群众非法集资。群众只要花1.5万元购买一单酒品,公司就会逐月向群众返还收益,年收益率远远超过正常投资理财收益。公安机关进一步调查发现,该公司根本没有正常的经营项目,“揽新返旧”的时间越长,蔓延的风险就越大。根据这一情况,该局将其列为第三层次企业进行监管。鉴于当时仅有40人参与、涉案金额200余万元,公安机关立即立案查处,一方面商请金融办,发函给市场监管局,责令其停业整顿;另一方面督促其及时清算,退还当事人本金,同时对公司负责人进行调查取证,使得这一潜在隐患得到及时妥善处置。

某集团公司是宝应县一家房地产开发企业,近年来经营规模迅速扩大,为了缓解资金紧张,该公司面向社会公众广泛集资。由于国家对房地产的调控力度进一步加大,公司陷入了经营困境,已经无法正常运转,数十名群众陆续向公安机关报案。

公安机关经过初步调查后,核实该公司面向1200余名群众集资3亿多元。鉴于涉及人员多、涉案金额大、极易引发群体性事件,2017年2月,宝应县公安局提请党委、政府牵头,坚持维稳与处置并重的方针,对这一重大金融风险隐患进行整治。在此过程中,税务、银行、市场监管等部门对企业经营行为进行监管,迅速查清企业实有资产情况。同时,由公安、检察院、法院成立专案组,逐一查清非法集资的受害对象及金额。对公司资产进行查封冻结,经过审计评估后,全部移交给法院。

“通过各个部门的群策群力,目前宝应已经形成了打防涉众型经济犯罪的长效监管机制。”说,市场监管部门严把市场准入关,金融部门严把早期干预关,公安机关严把处置退出关,凡是发现非法集资苗头、超出经营范围的,一律予以严厉打击。截至目前,公安机关已依法查处投资理财类公司3家,立案侦办非法吸收公众存款案7起,抓获犯罪嫌疑人5名。

本报讯(记者 尤莉 通讯员 苏锦安)4月18日下午,南通市公安局举行“法治大讲堂”揭牌暨首期“所队长论坛”活动。南通市法学会和公安局共同为“法治大讲堂”揭牌,来自基层一线名基层所队长围绕规范执法主题,畅谈体会。

首期活动中,来自派出所、、看守所等公安一线名基层所队长结合自己多年工作实践和经验,分别就接处警、执法办案、打造安全文明监管场所、醉驾案件侦办等公安执法活动做了精彩的分享,南通大学两位法学教授一一进行了专业点评。

“所队长论坛只是‘法治大讲堂’的活动形式之一。”南通市公安局副局长陆玲玲说,为深入实施法治强警战略,进一步强化“一把手”执法理念教育,狠抓领导干部这一“关键少数”,积极培育公安基层所队领导运用法律思维、法治方式分析、判断、处理问题的习惯,南通市公安局专门以南通市法学会人民法学研究会为载体设立“法治大讲堂”,探索开辟“所队长论坛”。今后还将定期开展法治培训和研讨活动。

据悉,南通市法学会人民法学研究会自2016年成立以来,始终坚持以解决执法突出问题为导向,围绕公安新政管理和执法执勤中的难点、热点,经常性地开展有针对性、前瞻性的法学理论和实践研究,为南通公安执法规范化和法治公安建设提供了有力支持。