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抚州数万公章属非法 现代印章中心涉嫌非法经营

2022-05-29

乔先生说,这里刻章真“方便”,无需提供有效证明和门的审批书,只需一张无法辨别真伪的复印件,就可以刻章。如果不是记者告诉他刻公章和营业印章的有关管理规定,他还真不知道刻公章和营业印章其实是一件并不“方便”的事情呢。

根据《江西省特种行业治安管理条例》(2001年江西修正版)第3章第10条之规定:刻字企业承刻机关、事业单位及其内部下设机构的印章(含钢印),社会团体的印章,企业印章和个体工商户营业用印章,必须凭公安机关的刊刻通知单,方可刊刻。个体刻字业不准刻制公章。

记者在现代印章店看到,该店办理的是个体刻字业执照,其挂在店里墙壁上的特种行业许可证是临川市公安局(现改为临川区公分局)1999年颁发的。依照《江西省特种行业治安管理条例》规定,特种行业许可证必须每年年检一次,而该店却悬挂早已过期的12年前的许可证,令人感到奇怪。

记者向店里的女员工询问为什么不悬挂最新年检的特种行业许可证,女员工以老板不在,她只是打工人员搞不清楚情况等理由没有回答记者的提问。

记者随后向印章业的主管部门抚州市治安支队一大队的曾队长询问现代印章店的特种行业许可证的年检情况。曾队长回答,该店很多年没有年检,没有年检的店铺是不允许经营印章业务的。

记者问,群众反映现代印章店多年来一直在经营印章业务,治安队是否知晓该店在经营?曾队长回答:曾经听说该店与有资质的印章企业加盟合作,如果加盟了,可以经营印章业务。但该店是否在加盟之前多年来一直经营印章业务,就不清楚了。

根据印章行业属地管理的原则,记者向曾队长询问目前抚州市经过合法授权、获得公安局特种行业许可证的印章公司有哪几家。曾队长回答:抚州市经过批准的合法经营印章业的公司是南昌天盾实业有限责任公司(抚州分公司)。记者随后与天盾公司抚州分公司的负责人取得了联系。该负责人告诉记者:天盾公司仅仅在2011年9月与现代印章店签过加盟协议,规定该店只是天盾公司的印章服务部,只能接业务到公安机关审批,等公安机关审批后将审批手续交由公司制作印章成品。该店没有制作成品印章的权力。但由于该店不服从管理,违反协议规定,擅自刊刻印章,两个月后双方就废除了合同。在此之前和在此之后现代印章店经营印章的行为,由该店自己承担法律责任。

经过多方调查,记者发现,现代印章店的确多年来一直在经营包括公章和个体户营业用印章在内的刻字业务。对于该店的行为在法律上该如何看待呢?记者向临川区工商局分管个体工商户的洪副局长进行了询问。洪副局长告诉记者,上世纪90年代末,由于国家法规不完善,允许经营刻字行业的个体工商户申报经营公章等印章业务。现代印章店在当时获得了临川市公安局的特种行业许可证,因此,其当时经营公章业务的行为是合法的。但在2001年修改的《江西省特种行业治安管理条例》出台后,明文规定个体工商户不得经营公章业务,因此现代印章店没有再向工商局提供公安局批准的特种行业证书。因此,现代印章店不应该再从事刊刻公章的业务,只能从事与公章业务无关的其他刻字业务。如果该店擅自经营公章业务,从工商法规的角度看就是属于超范围经营行为,应该受到禁止和处罚。由于印章行业的主管部门是公安局,因此,其擅自刊刻公章或者其他印章的行为,该由门去定性和处罚。

江西民鉴律师事务所的律师陈乐崇在接受记者询问时说,《江西省特种行业治安管理条例》第10条规定了两点,一是个体户不得经营公章业务,二是刊刻各单位各企业和个体户营业用章时,必须有门的刊刻通知。如果现代印章店在没有获得公安局特种行业许可证书的情况下经营上述印章业务,违背了上面两条规定,属于违法行为,应该由门依法进行处理。

南昌天盾公司负责人喻先生告诉记者,上世纪90年代,由于街头小摊点都可以刻制公章和各类印章,导致印章行业管理混乱,假证乱飞。2000年4月1日,颁布《印章治安管理信息系统标准》,要求规范印章行业管理,实现全国印章管理信息系统之间的联网,提高防范打击假印章的能力。根据这一要求,江西省公安厅面向全国公开招标,寻找具有良好管理水平、具有技术优势的企业专门经营印章业务。2002年,包括天盾公司在内的三家公司中标成功,成为江西省印章行业具备资质的印章刊刻专营机构。根据省公安厅的规定,在江西省范围内,中标三家公司可以自由开拓本省市场,公平竞争经营。天盾公司在宜春、抚州两地帮助当地公安投资建设印章信息管理系统,签订合作协议,在当地开办了分公司,经营印章业务.。天盾公司在抚州属合法经营的公司。

喻先生说,在最开始,他准备在抚州各县区都设立分店,方便各地企事业单位和个体工商户刊刻印章。但是,他的希望很快破灭了。因为,抚州的公章和营业用章刻印管理混乱。需要刻印章的人,根本不需要到他公司来就可以刻章。因此,这么多年来,公司的业务基本是停顿状态。

喻先生告诉记者,从2002年至2011年,天盾抚州分公司累积刊刻的公章、营业用章的数量不足2万枚,份量极少。大多数印章被通过非法途径刊刻了。

2002年至2011年到底该有多少印章被刊刻呢?记者进行了不完全的统计。据抚州市工商局注册局的统计数据,仅从2003年至2011年,抚州市就成立过20207家企业(不含个体户),至于个体户的注册数量,临川区目前的数据是12700家左右,东乡县的数量是8000家左右,以此作为推算的依据,大致可以推断,抚州市在2002年至2011年期间所注册过的个体户应在10万家左右。因此,光个体户的营业印章的刻印,就该有10万枚左右。由于抚州在2001年10月撤地设市,因此,所有机关单位和事业单位的名称全部必须更换,这些单位的行政公章、财务章及各部门处室的公章也必须全部更换。这样算下来,2002年至2011年抚州市的各机关事业单位及企业和个体户应该刊刻印章的数量十分巨大。

既然只有少数印章在天盾公司刻印,那么那些非法刻印的途径在哪里呢?喻先生说,正规单位和个体户既然没到天盾来,其首选的刻章地方当然是现代印章店了。因为现代印章店地处闹市区,无人不知。该店标出的刻章费用比天盾公司低,而且不需要到公安局去审批手续,因此,在人们不知道这家店铺是非法的前提下,人们当然会选择到那里刻章。

“为什么我会选择与非法店铺合作,允许他加盟呢?无奈啊!没人管理,非法的抢占了合法的市场,我只有屈服,与他合作,允许他加盟。但就是这样,他们仍然不给份额给我,我只有中断合作了。”喻先生表情痛苦的说出了苦衷,“十年来,天盾公司抚州分公司一直亏损,苦不堪言啊!”

大凡离开过抚州,在其他地市或其他省份办过事情的人们,通常会发现抚州与其他地方的一个不同之处:其他地方的各类公章、营业印章通常是有数字编码、防伪线的,很多印章还配备了防伪芯片。然而,抚州的多数印章却仍是10余年前的老样子,光秃秃的圆圈加几行字。当全国各地已经建立起来印章管理信息网络的时候,抚州却是无法管理的混乱现状。