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江西省人民政府办公厅关于印发江西省电子印章管理暂行办法的通知

2022-05-28

为规范和加强江西省电子印章应用管理,确保电子印章合法、安全、可靠地使用,根据《中华人民共和国电子签名法》《中华人民共和国密码法》《国务院关于在线政务服务的若干规定》《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》《全国一体化在线政务服务平台电子印章管理办法(试行)》等规定,结合江西实际,制定本办法。

本办法所称电子印章,是指基于可信密码技术生成身份标识,以电子数据图形表现的印章,可用于签署电子文件,其内容包括电子印章图形、印章信息和信任凭证。

基于电子印章实现的可靠电子签名与手写签名或实物印章有同等法律效力,法律、行政法规规定的不适用电子文书的其他情形除外。加盖电子印章的电子文档,经过打印或者其他电子格式转换的,视同复印件。

(一)电子公章。指江西省范围内的国家机关、人民团体、社会组织、企业单位、事业单位、商事主体和依法或成立的组织(以下统称单位〔机构〕)的法定名称章,以及以法定名称冠名的内设机构章和分支机构章、业务专用章(用于合同、财务、、审验、报关等相关业务)的电子化形式。

(二)电子职务章。指单位(机构)的法定代表人、经营者、主要负责人、财务负责人、授权代表人等人员用于单位(机构)事务办理的个人名章的电子化形式。

加盖在电子公文上的电子印章应具有与实物印章一致的外观。电子职务章和电子私章的图形化特征,应与印章持有人姓名完全一致。

省政府办公厅作为电子印章服务管理部门,负责组织协调电子印章的规范管理和推广应用工作;省信息中心负责江西省统一电子印章系统的建设和运维;省公安厅负责做好省公安机关公章刻制备案系统的技术对接和印章数据共享,以及打击涉电子印章违法犯罪;省工业和信息化厅负责电子认证服务实施监管;省市场监管局负责将商事主体注册登记数据实时同步至江西省统一电子印章系统,实现电子营业执照和电子印章同步发放;省国家密码管理局负责电子印章的密码使用管理。

电子印章服务机构应具备国家认定的电子认证服务资质,严格遵守相关法律法规,并按照电子印章服务管理部门的要求,具体负责江西省统一电子印章系统的运维和运营工作,面向商事主体免费提供电子印章制作和使用服务,相关经费按照商事主体注册地归属原则由同级财政部门承担。

各市、县(区)人民政府和省直各部门负责完成本地区本部门的自建业务系统与江西省统一电子印章系统的对接,并按照各自职责牵头协调本地区本行业部门开展重点高频政务服务领域电子印章应用的相关工作。

江西省统一电子印章系统由省级统一建设、统一安排、统一运营,在全省范围内提供电子印章申请、制作、备案、发放、变更、注销、签章、验章和使用管理等功能,并与全国一体化在线政务服务平台电子印章系统、江西省公安机关公章刻制备案系统进行对接,实现数据互通共享、融合应用。

各单位(机构)原则上不再新建电子印章系统。电子印章由江西省统一电子印章系统制发,具备条件的市县可按需部署建设江西省统一电子印章系统二级平台,实现电子印章属地化管理。已建电子印章系统的单位(机构),应与江西省统一电子印章系统对接,实现互信互验。

2.申领电子职务章,应当提供持有人、所在单位(机构)的合法证明材料以及经办人的有效身份证明材料;

申领电子公章和电子职务章时,有实物公章的,应当提供实物印模信息;无实物印章的,可由江西省统一电子印章系统制作生成符合《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》要求的电子印章图形。

1.新注册企业申领电子公章,由省市场监管局负责将商事主体注册登记数据实时同步至江西省公安机关公章刻制备案系统和江西省统一电子印章系统,支撑电子印章和营业执照同步发放;

2.已注册企业线上申领电子公章,需通过江西政务服务网、“赣服通”等渠道进行商事主体身份验证,身份验证通过后无需提供纸质申请材料;

3.已注册企业线下申领电子公章,需通过各级政务服务大厅帮服务窗口,并按要求提供与商事主体身份相关的纸质申请材料;

电子印章服务机构负责审核相关申请资料的完整性、真实性、合法性,未通过申请的,应当及时告知申请人原因。第三章电子印章的制作

制作电子印章应当检查所绑定数字证书的有效性。电子印章数据格式应当遵循国家电子印章数据格式标准规范。

电子印章可由江西省统一电子印章系统根据《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》要求的印章规格样式生成,也可按照江西省公安机关公章刻制备案系统和申请单位(机构)提供的申请表中的印模信息生成。

制作电子职务章和电子私章的图形化特征,国家对其实物印章规格、式样有相关规定、标准的,应与其印模信息的规格、式样保持一致;没有相应规定、标准的,可由申请人自行选择其名章图形化特征的规格、式样。

制作电子印章时,应核查申请人提交的印模信息真实性,以及所绑定数字证书中包含的名称信息的一致性。

电子印章数据、数字证书及其密钥应当妥善存储在符合国家密码管理要求的专用设备内,包括但不限于智能密码钥匙、智能移动终端安全密码模块、电子印章服务器、服务器密码机、签名验签服务器等。

电子印章有效期应与绑定的数字证书有效期一致,到期前三个月内,可通过江西省统一电子印章系统或到电子印章服务机构线下服务网点进行更新延期。

全省各类政务办公、公共管理和社会公共服务活动可使用电子印章,对公文、证照、协议、凭据、电子票据等各类电子文档进行签章。各地、各部门应积极推进自建业务系统接入电子印章服务,税务、市场监管、工程建设等重点高频涉企服务领域的主管部门应率先开展电子印章应用。鼓励法人和非法人组织在商业领域和用工合同方面优先使用电子印章签订各类合同。各级行政机关、履行公共管理和服务职能的事业单位不得拒绝电子印章的使用,法律、行政法规规定的不适用电子文书的其他情形除外。

电子公章的使用权限和使用审批流程应当与实物印章一致,经批准同意后方可进行签章。严禁不按照审批权限使用电子印章。电子职务章由持有人在其职务或业务授权范围内,根据其实物印章的加盖规定或者手写签名的处理流程进行签章。电子私章由持有人在合法范围内使用。

加盖电子印章的公文、证照、协议、凭据、电子票据等各类电子文档,与加盖实物印章的纸质书面材料具有同等法律效力。江西省统一电子印章系统提供电子印章签署及验证等功能,支持分散式和集中式应用。全省各类政务办公、公共管理和社会公共服务活动中使用电子印章进行签章、验章的,原则上应使用江西省统一电子印章系统。全省各类经济和社会活动中用电子印章进行签章的,可根据需要使用江西省统一电子印章系统进行签章、验章。

电子印章在应用过程中出现争议纠纷时,由电子印章服务机构为仲裁机构或者法院受理纠纷提供电子印章验证服务,证明签署文件中电子印章的有效性。

电子印章持有人或者保管人应当妥善保管电子印章,并参照实物印章有关规定加强管理。全省各级行政机关、履行公共管理和服务职能的事业单位应建立内部管理制度,明确电子印章的保管人和使用流程。电子印章的保护口令应当严格保密,由持有人或保管人定期修改。需要重置保护口令的,应当向电子印章服务机构申请并提交合法的证明材料。

电子印章因使用单位(机构)撤销、名称变更等停止使用时,应当及时通知电子印章服务机构归档或废止,电子印章服务机构通过江西省统一电子印章系统公示其电子印章相关状态。电子印章如发生丢失、失控等情况,使用单位(机构)应当及时通知电子印章服务机构进行处理,电子印章服务机构通过江西省统一电子印章系统公示其电子印章相关状态。电子印章使用单位(机构)如需重新申领或换领新电子印章的,须按照要求向电子印章服务机构提交相关材料,重新制作换领电子印章,原有电子印章自动失效、作废。电子印章绑定的数字证书应在使用期限到达前三个月内进行更新,更新时,电子印章的图形化特征保持不变。

电子印章使用单位(机构)撤销、注销或因合并后不再保留原单位(机构)名称的,应当立即通知电子印章服务机构,参照第二十二条电子印章变更公示流程完成电子印章注销公示,有电子印章载体的应当及时将电子印章移交至电子印章服务机构,并提交以下材料。

江西省统一电子印章系统对电子印章的制作、换领、注销以及电子印章使用提供独立审计功能,确保审计信息真实完整。

省信息中心负责建立江西省统一电子印章系统完善的信息保密制度,提供服务过程中收集的信息必须严格保密,不得泄露、出售或者非法向他人提供,确保电子印章相关信息安全。

(二)符合《安全电子签章密码应用技术规范》(GB/T0031-2014)、《信息安全技术安全电子签章密码技术规范》(GB/T38540-2020)、《党政机关电子印章应用规范》(GB/T33481-2016)、《国家政务服务平台统一电子印章总体技术架构》(C0118-2019)、《国家政务服务平台统一电子印章签章技术要求》(C0119-2019)、《国家政务服务平台统一电子印章印章技术要求》(C0120-2019)、《国家政务服务平台统一电子印章接入测试方法》(C0121-2019)、《国家政务服务平台统一电子印章系统接口要求》(C0122-2019)等的规定;

(三)具备完善的信息安全防护措施,通过商用密码应用安全性评估,至少符合信息系统安全保护等级要求。

电子印章的申请、制作、使用等,应当严格遵守相关法律法规。伪造、变造、冒用、盗用电子印章或提供虚假材料申请电子印章的,依法追究相关单位(机构)和人员的责任。